[정의]

전통시대 이래 현대까지의 충청남도 공주 지역의 지방 행정 체제.

[개설]

현재의 공주시는 충청남도 2시 15군의 하나로, 1읍 10면 6동으로 구성되어 있으며, 1995년에 도농 복합 형태의 시가 설치되면서 종전의 공주시와 공주군이 통합되었다. 구석기시대부터 사람이 살기 시작하였으며, 64년간 백제의 왕도에 해당하였고, 고려시대부터 계수관 고을로 지역 행정의 중심지였다. 또한 조선 후기에 이르면 충청도 감영이 설치되고 1932년까지 충청남도 도청 소재지이기도 하였다. 이렇듯 공주는 다양한 시대의 많은 사람들이 살아가던 터전이었고 그에 따라 행정 체제인 면리체제도 다양하게 변화한다.

[고대]

공주의 면리체제 변화는 백제시대로 거슬러 올라가 살펴볼 수 있다. 백제시대의 면리체제는 사실 군현에 대한 정확한 많은 자료들이 남아 있지 않아 구체적 사실들을 확인하기는 어렵다. 다만 모두 37개의 군에 평균 5~6개의 현이 소속되어 있었으며, 현의 총수는 200~250개로 추정하고 있다. 그러나 백제는 나·당 연합군에 660년 멸망하고 당이 주둔하면서 5도독부 체제 중 하나인 웅진도독부로 변하는데, 웅진도독부를 치부로 하여 7주 52현을 두었다.

당이 백제의 땅에서 물러나고 통일신라가 백제의 옛 땅을 지배하면서 신라는 지방조직 정비에 따라 9주 5소경으로 나누어 지배하게 된다. 신라의 지방 행정 체제에서는 공주를 9주의 하나로 정하고 웅천주라 명하였으며, 웅천주에는 하나의 소경과 13개 군, 29개 현, 주에 직속된 2개의 현을 두었다. 통일신라 때 웅천주에 직속돼 있던 속현은 백제시대의 현이었던 열야산현과 벌음지현이었는데, 이 두 현은 이름을 니산현과 청음현으로 바꾸었다. 이때 생성된 관할 범위는 공주의 전통적인 관할 범위의 틀로 자리 잡았다.

[고려시대]

행정적 변화는 신라가 멸망하고 고려가 건국되면서 다시 변경·개편되기에 이른다. 고려를 건국한 태조 왕건은 계속적인 정복 사업을 단행하였고, 그 과정에서 지방 제도를 변경, 개편하였다. 특히 자신에게 협조하고 그에게 딸을 시집 보낸 지방 세력의 출신지를 주·부로 승격시켜 주었다.

공주도 이때 큰 주로 승격되었는데, 이때 승격된 주들은 대부분 통일신라 시기 대읍이었던 지역들이다. 이때 공주는 웅주에서 공주로 명칭이 바뀌었으며, 외관이 파견되어 충청도의 행정 중심지로 부각되기 시작하였다. 그러나 1018년(현종 9) 공주는 목에서 탈락하여 강등되었지만, 1341년(충혜왕 2)에 다시 목으로 승격되기에 이른다. 이때 목으로 승격된 것은 경화옹주의 외향이 공주였기 때문이었다.

고려시대 공주에는 속군 4개와 속현 8개가 소속되어 있었으며, 별도 지역인 7개의 소와 6개의 부곡이 소속되어 있었다. 향, 소, 부곡은 현이 될 수 없는 작은 단위의 읍으로, 공주목에 소속되어 있던 소인 명학소에서 망이·망소이의 난이 일어나기도 한다.

[조선시대]

조선시대는 지금의 현 면리 체제와 가장 비슷하며, 이때 읍, 리의 체제가 정착되었다 볼 수도 있다. 조선의 지방 제도는 고려의 제도를 모체로 수정하여 사용하였던 것으로, 갑오경장에 이르기까지 지속되었다.

조선시대에 들어서면 공주는 지방 행정의 중심지인 감영의 소재지이자 관찰사가 있는 행정의 중심지로 부상하게 된다. 초기 공주목은 충청도에 속하였으며, 충청도는 고려 말기의 양광도가 전신이라고 할 수 있다. 『세종실록지리지』를 살펴보면 공주는 공주목으로, 임천·한산·서천의 3개 군과 회덕·진잠·연산·은진·이산·석성·부여·홍산·비인·남포·정산의 11개 현을 관할하고 있었다.

공주목의 사방 경계는 공주 관아를 기준으로 동쪽 회덕에 이르기까지 15리, 서쪽 대흥에 이르기까지 41리, 남쪽 이산에 이르기까지 34리, 북쪽 천안에 이르기까지 48리였다. 또한 국가에서 파악하고 있던 공주목의 호구 수는 호가 2,167호, 인구가 1만 49명으로 충청도 전체의 약 10%에 달하는 수였다.

조선 후기에 이르면 면리체제의 실질적인 시행으로 공주목의 내부 구조를 보다 자세하게 알 수 있다. 17세기 면리체제는 전국적으로 정착되어 갔는데 면리제의 구체적인 내용이 자세하게 보이는 사료가 『여지도서(輿地圖書)』이다. 『여지도서』에 따르면 공주목은 총 26개의 면으로 이루어져 있었으며, 오늘의 대전광역시를 위시하여 연기군·부여군의 일부를 포함하는 동서 200리, 남북 100리의 넓은 지역에 해당하였다고 한다.

조선시대 행정 편제는 갑오경장을 지나면서 대대적인 개혁이 이루어지는데, 공주의 경우도 이전의 공주목이 공주군으로 바뀌었으며, 목사 대신 군수가 부임하였다. 1895년 공주군은 26면을 관할하였으나, 이후 과거 26개 면 207개 리를 관장하다가 동부에 있던 산내·천내·구즉의 3개 면을 회덕군(현재의 대전광역시)에 이관하여 23면 체제로 바뀌었고, 다시 탄동면·유등천면이 이관되어 21개 면으로 줄어들었다. 그리하여 1912년 1월 공주군은 21면 1,059동리로 구성되어 있었다.

그러나 1914년 ‘군면 폐합’으로 공주군의 북동쪽 방면 79개 동리는 연기군, 남동쪽 방면의 86개 동리는 대전군, 남쪽 방면의 2개동은 부여군에 편입된 반면, 공주군의 남서부에 있는 연기군 남면 방면 3개 마을, 노성군 월오면 1개 마을, 소사면의 1개 마을, 부여군 초촌면 1개 마을과 몽도면 1개 마을, 정산군 목면 2개 마을 총 9개 동리가 공주군에 편입되었다.

이와 함께 면의 명칭과 편제도 달라져 공주군 지역은 공주면을 비롯, 주외면, 목동면, 탄천면, 계룡면, 반포면, 장기면, 의당면, 정안면, 우성면, 사곡면, 신하면, 신상면, 도합 13면 6개정 207개 리로 재편되었다. 이후 공주면이 읍으로 승격되어 1읍 12면이 되었으며, 1938년에는 주외면을 폐지하여 옥룡·금성·용당·금학 등 4개리를 공주읍에, 검상·봉정·주미 등 3개 리는 이인면에 편입함으로써 1읍 11면으로 변화하였다.

[해방 이후]

해방 이후 공주군의 행정 구역은 1980년대까지 일제강점기와 별반 다르지 않았다. 1973년 장기면 2개 리와 반포면 3개 리가 연기군에 편입되었고 사곡면의 구계리, 연종리, 세동리와 신풍면의 백교리, 노동리가 유구면에 편입되었으며, 1983년 이인면 봉정·태봉·주미·오곡리, 계룡면 소학·신기·상왕리, 장기면 무릉·월송·신관·금흥리, 우성면 쌍신·월미리를 공주읍에, 탄천면 복룡·반송·이곡·운암리 및 대학리 일부를 이인면에, 의당면 송정리 일부를 송문리로 변경하여 장기면에 편입시키고, 사곡면 동해리를 유구면에 편입시키는 정도의 작은 변화가 있었을 뿐이다.

[현대]

1986년 공주읍이 공주시로 승격되면서 공주군과 분리되었을 뿐만 아니라 시·군간의 영역도 조정도 있었다. 이인면의 주미리·태봉리·오곡리·봉정리·검상리와, 우성면의 쌍신리·월미리, 장기면의 무릉리·월송리·금흥리, 계룡면의 신기리·소학리·상왕리가 공주 지역으로 편입된 것이다.

또한 1993년에는 논산군 상월면 월오리 일부를 공주군 계룡면 월곡리에 편입시키기도 하였다. 그러다가 1995년 도농 복합 형태의 시가 설치되면서 1986년 분리되었던 공주시와 공주군을 통합하여 공주시가 되었으며, 1995년 3월에는 유구면이 유구읍으로 승격되어 오늘에 이르게 되었다.

[관련 자료]

이런 면리체제의 모습들은 지리지, 읍지를 통해 알 수 있는데 시대별로 정리하여 비교하면 달라진 면들을 확인할 수 있다. 또한 같은 조선시대 읍지류라도 중기, 후기에 따라 면들의 이름이 달라졌는지, 각각의 면들에 소속된 리가 어떤 것들인지, 또 소속된 마을들이 불어들거나 늘어나는 등의 변화 모습을 알 수 있기도 하다.

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〈표〉삼국사기 지리지 1주 2현

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〈표〉한국의 지명총람